《广州市法制宣传教育实施办法》知识辅导

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国总目标和重大任务,指出“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰;推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容”。2015年10月28日,广州市政府常务会议审议通过了《广州市法制宣传教育实施办法》(以下简称《办法》),2015年2月5日,由广州市人民政府办公厅印发实施。
一、《办法》的制定背景
法制宣传教育是法治广州建设的一项重要基础性工作, 广州市委、市政府一直十分重视法制宣传教育,在领导干部学法用法、公职人员学法考试、青少年法制教育、异地务工人员法制教育等都走在全省乃至全国的前列,为该《办法》的制定提供了扎实有效的实践基础。目前全国人大出台了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》、广东省人大出台了《广东省法制宣传教育条例》,但作为副省级城市,我市法制宣传工作缺少统一明确的制度规定,一些地区和部门的普法职能作用未能充分发挥,资源未得到充分整合利用。鉴于此,广州作为国家中心城市和省会城市,要深入、持久地开展法制宣传教育工作,本《办法》的制定显得尤为必要。
二、《办法》的制定过程
2013年,广州市普法办在大量收集资料的基础上,草拟了《办法》初稿。之后,多次征求相关单位意见、组织专家进行研究和论证,并在互联网公开征求社会公众意见,市普法领导小组会议再次对《办法》进行了审议、修改和完善。2014年,市府办公厅将《办法》交市法制办审查,并就该办法召集有关单位召开了协调会,10月28日,市政府常务会议审议通过,2015年2月5日颁布实施。
三、《办法》制定的主要依据
一是全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议;二是中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育第六个五年规划的通知;三是广东省法制宣传条例。按照这些依据,《办法》结合了广州市社会发展和法制建设的实际,并就普法工作中要解决的一些现实问题作了明确,以便更好地适应法治建设进程中对法制宣传工作提出的要求。
四、《办法》的亮点和意义
本《办法》的主要亮点:一是明确了普法工作的目标任务原则;二是明确了普法主体的职责义务;三是明确了普法经费的保障、管理、使用和监督检查;四是引导运用适应时代发展的手段、方法和载体开展法制宣传教育;五是明确了通过绩效评估测评机制增强普法实效。其中,第六条明确规定“区(县级市)年度法制宣传教育专项经费应与本地区经济发展水平相适应,按不低于辖区常住人口人均1元的标准确定。镇年度法制宣传教育专项经费按不低于辖区常住人口人均0.5元的标准确定。”此条款为基层法制宣传教育提供了经费保障。第七条至第十八条分别明确了行政机关、企事业单位、社会团体和其他组织等普法主体的具体职责,为法制宣传教育提供了组织保障。第十九条规定的“报刊、广播、电视、网络等大众传媒以及文艺团体应当增强法制宣传教育的针对性,丰富法制宣传教育形式,开办法制宣传教育栏目,开展法治文化传播,按国家有关公益广告管理规定刊播法制宣传教育公益广告,普及法律知识,宣传法治精神。”此条款为法制宣传教育提供了阵地保障。
当前及今后一个时期,改革进入攻坚期和深水区,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出,作用更加重大,在公民中深入开展普法教育是推进依法治国的一项重要的基础性工程,《办法》的施行将有力推动广州法治建设各项任务目标的顺利实现。
五、关于《办法》有关提问的解答
问题1:关于广州市普法工作总体情况。
答:我市“三五”、“四五”、“五五”连续荣获全国普法先进城市“三连冠”,“六五”普法中期检查也获得了全省第一、全国先进的好成绩。 2013年及2014年,在中国法治政府排行榜中,广州市总分连续排名第一。
我市的普法工作主要是贯彻全国“六五”普法规划的要求,按照广东省的具体指示开展,主要以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动为手段。
根据我市实际情况,领导干部、公职人员和青少年市、来穗人员普法的重点对象。我市每年组织1000多名副局以上领导干部和万余名公职人员学法考法,公职人员学法用法已融入到法治政府建设的方方面面。我市的青少年普法,特别是民办中小学开展法制教育,走出了广州的特色之路。来穗人员是广州建设的重要力量,也是需要培育他们的法律信仰、学法、遵法、用法的重要群体,多年来,我市争取条块结合,按谁用工谁负责的办法,把普法和法治实践结合起来,同解决矛盾问题结合起来,对来穗人员进行了卓有成效的法制宣传教育,对广州经济发展和社会稳定发挥了重要作用。
问题2:关于普法经费保障问题。
答:随着社会经济的发展,普法教育方法手段要适应,法制宣传教育经费保障是必不可少的。
但是我们在工作中发现,我市地区间经费保障很不平衡,一些地方普法经费不足,且经费保障随意性较大,这些都影响到了普法任务的落实。
鉴于此,《办法》对区(县级市)和镇这两级财政以明确的量化标准来解决这个问题,目的是为了加强基层普法的经费保障,确保任务的落实。由于街道不是一级财政,所以未列明。至于这1块钱和5毛钱的标准,是市普法办在充分调研论证的基础上,结合我市经济发展水平和财政状况,并参考了其他省市的标准制定的,应该说这个标准比较切合广州经济社会发展的实际。
问题3:关于普法专项经费的使用问题。
答:普法是一个很庞大的系统工程,专项经费的使用也很琐碎,总的来说大概有这么三个方面:
一是用于法制教育培训和考试。重点是领导干部、公职人员、青少年市、来穗人员和村(居)民。
二是用于组织法制宣传社会活动。每年的“12.4”全国法制宣传日、“6.26” 国际禁毒日、“3.15”消费者权益日等节点,市、区(县级市)、街镇等各级普法单位都会组织大型社会宣传教育活动,覆盖面广,影响大。近期我们开展的如中小学法制作文竞赛、来穗人员知识竞赛等等,反响都比较好。
三是用于社会公共宣传。法治公共宣传是广泛传播社会主义法治精神的重要手段,普法经费的70%用在这些方面,如开办广州电视台《烦事有得倾》,广州电台《法案实录》,《广州日报》羊城普法栏目等,利用全市5000多个公交视频终端、广州地铁各站台车厢的11629 台电视终端、繁华商业区大型电子屏,“广州普法网”、微博微信、社区宣传栏等开展社会化法制宣传,可以说,普法阵地已经渗透到市民生活的方方面面了。
问题4:关于普法工作绩效评估对问题。
答:为切实推进法制宣传教育工作,提升普法的参与性与实效性,我们委托中山大学法学院课题组,根据国家和省普法等精神和规定,借鉴国内外法治量化考核和兄弟省市关于普法量化考核的先进经验,结合广州市经济社会发展状况,研究起草了《广州市法制宣传教育量化测评体系》,所有考核指标都实现量化,减少人为干预考核的结果的可能,确保了客观性。在工作效果的考核方面,大量使用了率、比例、次数等数学单位,标准更加明确具体;在工作措施的考核方面,用更为具体的定量考核代替过去较为模糊的要求。同时,本指标体系的设计是为外部独立评估服务的,行政机关的缺席不影响量化考核的开展。。这样就便于监测,容易发现问题及时纠正,便于普法工作的科学管理和目标管理。
问题5:关于行政机关、企事业单位、社会团体和其他组织的普法工作。
答:广州一直在健全行政机关、企事业单位、社会团体和其他组织共同参与的普法组织机构,健全全社会协调互动、合力推进的工作机制,发挥行政机关和社会组织的职能作用,完善党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的大普法工作格局,健全分级部署、分工实施的责任体制;健全法学专家咨询组、普法讲师团、法制文艺队伍等,整合社会资源,开展形式多样的群众性法治实践活动,使普法教育的实施管理实现社会化、网格化,触及社会各个层面。这些年通过各级普法部门实践,按计划开展普法教育,既保证了重点,又兼顾到不同人群,从普法规划的实施情况看,普及率逐步在不断提高。同时,政府注重在实践中推进广州的法治化进程,以建设“责任政府”、“服务政府”为目标,建立以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府信用系统。建设安全的社会发展环境,确保政治安定、经济安全、生态安全、生活安宁。